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福建省林业局关于印发省级公益林中桉树采伐革新方案的通知各市、县（区）林业主管部门、平潭综合实验区资源生态局：为进一步提高森林资源质量，缓解桉树公益林掩护与使用之间的关系，我局研究制定了《福建省省级公益林中桉树采伐革新方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。福建省林业局2020年4月26日（此件主动公然）福建省省级公益林中桉树采伐革新方案为进一步提高森林资源质量，缓解桉树公益林掩护与使用之间的关系，经研究，制定如下革新方案：一、目的意义由于在公益林地中种植桉树或者桉树林因区位重要被划为公益林，其采伐处置权受到一定影响，造成了生态掩护与谋划者处置权的矛盾，虽然近年来省里已出台了一些放宽的政策，但仍难以满足林农的需求，有些地方滥伐公益林桉树现象时有发生，一些下层林业主管部门和人大代表也多次呼吁建议要放宽桉树采伐的政策，允许公益林中的桉树举行合理采伐革新提升。为此，参照学习广西等省的做法，进一步适当放宽公益林中桉树采伐治理政策，允许林农对其中的一代林分举行采伐革新提升，让林农的谋划成本获得一定接纳，淘汰经济损失。

同时按《福建省生态公益林条例》第十七条的划定，通过调整树种结构，形成多树种、多条理、多功效的混交复层林，促进生物多样性，以更好提高桉树公益林的综合生态效益。二、支持政策（一）革新工具。本次革新提升的规模为三级掩护公益林中的桉树。

（二）更新年事。对于列入革新提升方案规模的公益林桉树更新年事，参照区划界定前为人工商品林的三级掩护公益林的划定来执行，统一划定为9年。革新提升补植套种的目的树种到达有林地尺度后，需伐除上层非目的树木桉树的，可不受采伐年事限制。（三）采伐强度。

一是为便于补植套种乡土阔叶树种，对于列入革新提升方案规模的公益林桉树抚育采伐、更新采伐择伐、渐伐的，其强度可参照用材林主伐择伐的强度，为不大于伐前林木蓄积的40％，同时要做到伐后平均胸径不低于伐前平均胸径、择伐不能造整天窗。二是实施带状、小块状皆伐革新的，面积按《福建省森林采伐治理措施》第四十六条划定执行，在采伐带、采伐块之间，保留相当于皆伐面积的林带、林块前提下，同一年度同一小班允许多块小块状皆伐，对保留的林带、林块在相邻伐区采伐更新验收及格后，方可采伐。（四）采伐限额。

对于列入革新提升方案，所在编限单元采伐限额确实不足的，根据“计划外特定的林业生产任务需要采伐林木”申请使用省级备用采伐限额，每年总量不凌驾70万立方米。（五）权属质料。对于列入革新提升方案的桉树确实无法或难以实时管理不动产挂号证书的，申请者可提交与相应林地林权证（或不动产挂号证）持有者签订的承包条约和该林权证（或不动产挂号证）作为申请采伐林木所有权的质料提交有关林业主管部门。

在林木权属明确、无争议且没有《中华人民共和国森林法实施条例》第三十一条划定的不得核发林木采伐许可证情形的情况下，有关林业主管部门在年森林采伐限额内，可以依法核发林木采伐许可证。（六）特殊情形。对2010年11月22日至2011年5月21日在生态公益林谋划区内成片较大面积的宜林荒山造林，除掩护区、森林公园等重点区域外的桉树第一代林分，同意革新种植乡土阔叶树种或营造混交林的，可参照短周期工业原料林的条件予以批准采伐革新提升。

三、革新提升要求（一）增强向导，经心组织。森林笼罩率、森林蓄积量、林地保有量是森林资源掩护生长的约束性指标，做好森林资源掩护生长事情对改善生态情况，推进国家生态文明试验区（福建）建设具有重要意义。各级林业主管部门要深入贯彻落实生态文明思想，牢靠树立“绿水青山就是金山银山”理念，正确处置惩罚掩护与生长的关系，实时向当地党委、政府汇报，提请专项研究、经心组织、统筹摆设公益林桉树的革新提升事情，确保在实现“双增”目的的前提下开展革新事情。

（二）制定方案，有序推进。有革新提升计划的设区市及其相关县（市、区）林业主管部门要联合当地桉树林资源情况，在执法、法例划定的规模内，科学合理制定革新提升的详细实施方案，经本级人民政府同意报上级人民政府林业主管部门存案后执行，其中省属国有林场革新提升方案可由设区市林业主管部门审批，并报省国有林场生长中心存案，同时抄送国有林场所在地县级人民政府。

1．分区分年通盘思量。要摸清家底，确保切合革新工具的这一代林分经革新提升后，该地块以后严格按《福建省生态公益林条例》举行治理，并做到统筹兼顾，分区位分年度制定计划，不搞一刀切，要区分轻重缓急，对于水源地、群众关注度高的林分应优先举行革新提升。2．合理选择革新方式。

凭据桉树林分的实际情况，科学选择适用革新的方式，既可以实施带状、小块状皆伐革新，也可以举行择伐、渐伐等补植革新。3．确保伐后实时提升。

县级林业主管部门应认真研究制定革新提升方案，接纳切实有效措施，确保伐后实时革新提升到位。要合理选择革新提升树种，按适地适树的原则，优先接纳乡土阔叶树，实时开展幼林抚育，全面清除或合理控制桉树萌芽条。同时要注意落叶与常绿的混交、珍贵树种与速生树种的混交，实时有效恢复森林植被，确保“双增”目的的实现。

4．切实做好风险防控。要制定风险防控措施，注重水土保持，实时研究解决革新历程中可能泛起的问题，防止只采伐不提升。当年有开展革新提升的县级林业主管部门应在下一年度7月31日前组织林政、资源、营林、公益林治理等部门的专业技术人员，对革新提升情况举行验收并出具验收效果陈诉上报设区市林业主管部门，设区市林业主管部门要组织专业技术人员对革新提升情况举行抽查或列入双随机抽查，详细抽查比例由设区市林业主管部门确定，对不按革新提升方案开展事情的（含县级验收和设区市级抽查）暂停所在乡镇革新提升事情直到整改到位。

5．细化方案责任到人。为确保方案获得有效实施，要将责任落实到人，分片卖力，全程跟踪指导，确保根据方案开展革新提升事情，防止“搭车”采伐行为发生。6．建设革新提升档案。

实时收集、整理革新提升的相关资料（包罗革新前后的林分状况、影像资料等），实时纪录革新提升接纳的措施、取得的效果等。（三）加大宣传，营造气氛。加大桉树革新提升事情的宣传，让宽大谋划桉树的业主相识革新提升的工具，采伐治理、迹地更新、提升后严格按公益林条例治理等政策措施。本方案有效期限为5年，从下发之日起施行。

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